拜登46页移民改革：简化移民申请程序，重建和扩大合法移民！

　　《纽约时报》近日获得的一份编写日期为5月3日，标题为“国土安全部合法移民系统信心的计划” 的46 页的蓝图草稿，蓝图描绘了拜登政府大幅扩大合法移民制度的计划，包括有条不紊地扭转前总统川普为减少外国劳工、家属和难民而实施的措施，如果拜登如愿以偿，移民到美国很快就会容易得多。通过更简单的申请表格，外国人将有更好的机会与家人团聚，并有更多的机会获得工作签证。

　　拜登上任以来，一直将推动移民改革做为其执政，特别是第一任期内最重要的政治成果来进行推动。在其刚刚就任的第一个月内就推出了移民改革法案。但想通过立法来改革移民体系，在当前国会中民主党和共和党基本势均力敌而且互不想让的严重对立态势下，难度非常大。因此，拜登也如川普，试图通过行使其行政权力，来推动移民改革，重建（被川普破坏的）并扩大合法移民。

　　计划中表明了拜登政府将为川普任内设下的移民限制解套并推出新制，这其中包括川普政府限制并减少外籍员工、亲属移民、难民申请等规定；外籍人士申请移民美国需要填写的表格将得以缩短、简化，包括允许更多的视频会谈和电子申请，以及减少向申请人发放的“补件通知”，安全审查程序也将比过去减少；跟在美家人团圆的机会将提高；申请工作签证获准几率也将大幅增加。

　　七大部分移民改革

　　据报道，DHS的这份蓝图文件共分为七个部分，为拜登合法移民改革计划提供了详细的政策建议，这些建议旨在帮助更多的外国人移民美国。其中包括高技能工人、人口贩运受害者、美国人的海外亲属、在加拿大出生的美国原住民、难民、寻求庇护者和农场工人。在线申请的移民可以支付更少的费用，甚至可以获得豁免，以“减少移民壁垒”。并且将对法规进行彻底改革，以“鼓励移民充分参与我们的公民生活”。

　　这些举措呼应了拜登提出的“确保美国对外来移民是一个充满机遇、敞开胸怀呈现欢迎姿态的国家”的承诺。

　　文件里专门提到的签证种类包括，H-1B、为外籍创业者提供的特殊移民申请途径、扩大为LGBTQ人士提供庇护、U签证、为无身份移民提供公民身份等等。

　　拜登希望通过现有的H-1B签证项目吸引更多高技能外国雇员；

　　为希望“开办企业并为美国工人创造就业机会”的外国企业家开辟新的移民途径；

　　允许遭受家庭暴力或亲属受到迫害的移民在美国获得庇护；

　　为更多LGBT人士提供庇护，这些人士来自那些因其LGBT身份遭受迫害或同性婚姻得不到承认的国家；

　　对U签证计划进行改革，U签证是为某些犯罪活动受害者提供的一种移民救济形式，并作为一种工具来帮助执法部门查明罪犯和帮助受害者。拜登计划给那些与执法部门合作的移民提供更多保护。

　　国土安全部中提出的这些建议中，大多数都无需通过拜登提出的《2021年美国公民法案》才能实施，这样就绕开了在移民改革问题上无比分裂的国会。这也算是拜登政府从前任川普那里学习到的宝贵经验，通过行政或政策指引等方式，从小地方着手走实干派改革路线。

　　改革核心-解决积压问题

　　蓝图的一个核心要素是解决移民系统中的积压问题。

　　拜登政府计划通过扩大远程面试和电子申请，以及限制申请人提供证据的要求来加快移民申请。拜登已聘请前奥巴马政府官员和哈佛法学院法律学者Cass R. Sunstein来改造移民制度，通过“减少文书工作和其他行政要求。”

　　拜登希望通过现有的H-1B签证计划为外国雇员提供工作机会，该计划面向具有特殊技能的工人。该文件称，政府还打算为希望“创业并为美国工人创造就业机会”的外国企业家创造新的移民途径。

　　此前，由于川普的移民政策，批准职业移民绿卡所需的平均时间增加了一倍。自2014年以来，公民申请的积压量增加了80%，超过900,000 件。U签证计划的批准时间从五个月延长到大约五年，该计划授予愿意帮助警察的移民以合法身份。

　　在过去四年中，几乎在所有情况下，移民美国都变得更加困难、更加昂贵并且需要更长的时间。

　　虽然拜登在他的总统竞选期间明确表示他打算撤销其前任的大部分移民遗产，但蓝图提供了有关这项努力将会有多大影响的新细节——不仅是取消川普的政策，还解决了签证积压问题以及前总统带来的延误。

　　专业智库移民研究报告：

　　拜登如何绕过国会完成移民改革

　　前段时间美国智库布鲁金斯学会(Bookings Institution)发布了一份移民研究报告，这份报告专门针对的是“拜登政府如何可以绕过国会完成职业类别移民政策改革”。里面包含了除了要在国会商议投票通过的大型移民改革法案之外，从日常工作中移民相关机构可以做出哪些改变。报告主要从以下几点提供建议：

　　01

　　消除障碍

　　报告认为：应该由包括国土安全部、劳工部、州政府在内的各级政府机构相互配合从国家政策层面消除这些障碍，简化移民申请程序，确保更多的优秀的外籍人才能够尽早地参与到实践工作中。

　　报告里举了个例子，比如一位一年级工程专业学生受到他教授的邀请加入教授的创业公司，这家创业公司正在研发一种新的医疗设备，对于国际留学生来说这实现起来并不容易。首先本来留学生可以选择的工作许可种类就非常少，而且都不允许留学生在读期间在校外工作，只有少数情况下可以成功申请到CPT。

　　将留学生留在美国的好处是显而易见的，吸引留学生到美国学习可以提高美国在学术研究和创新方面的知名度，也可以吸引学生在课程期间和课程结束后能够在美国工作。

　　外国学生有资格申请12个月的OPT，对于STEM专业学生还有24个月的可用，但在川普时代OPT的裁决遭遇了很多问题。

　　2017年1月移民局取消原本针对90天内完成所有类别工卡审批的时间线，这导致OPT每年都有申请延迟批复问题，留学生在原本应该给出审批结果的时间节点迟迟拿不到工卡，导致许多雇主无法或不愿意冒险雇用外籍员工。

　　02

　　改善可预测性

　　可预测性应该是服务型移民机构的重要原则，不可预测性削弱了法律的可知性和透明度，侵蚀了法治的基本原则，并使各机构因发布武断而反复无常的规则在法庭上遭到阻击。

　　建立和保持可预测性在移民中也很重要。对于国际学生来说尤其如此，他们决定在美国学习通常取决于他们留在该国学习和毕业后可能工作的能力。围绕这种留在美国的能力的不可预测性将阻止国际学生决定在这里学习，这对美国大学具有重大的负面影响。

　　为了改善可预测性，相关机构应该在每次发布政策之前认真了解利益相关方的真实想法，不要匆忙发布重大改革政策。并且好好利用这次新旧总统交替暂停“午夜法规”的时机，认真审查川普时代的各项不合理移民政策。

　　03

　　恢复自由裁量权

　　让审核移民申请的工作人员拥有自由裁量权本来是移民申请中长期存在的，但川普政府大大减少了移民申请中使用自由裁量权的机会，恢复自由裁量权可以是拜登政府无需国会批准就能实现的改变。

　　移民法非常复杂，它的行政法规、政府指导原则数量和长度仅次于美国税法。但是在美国高校里指导留学生申请移民福利的留学生办公室指导老师们都非律师出身，频繁更改且复杂的移民规定会导致在申请过程中难免出现错误。

　　其实在2004年美国移民局发布过一份备忘录，说的就是申请中出现的简单文书错误可以酌情处理，这样就避免了来回折腾的麻烦，也能加速移民申请效率。

　　另一方面移民局也可以酌情考虑豁免打指纹、面谈之类的流程，采取一些更高科技含量的举措，比如线上面试等，以加快移民申请速度。

　　移民改革究竟能否执行？

　　如果拜登完成了文件中的所有内容，他将不仅仅是扭转下降趋势。他将为世界各地的外国人来到美国提供更多的机会，即使在持续数十年的分裂性政治辩论继续围绕此类政策激烈的情况下，他也将接受更多的移民。

　　而蓝图中的大多数变化，都可以在不通过拜登提议的移民法案改革的情况下付诸实施，这项法案将为生活在美国的数百万无证人士提供获得公民身份的途径，但在严重分裂的国会中停滞不前。虽然调查显示大多数美国人支持增加移民，但许多共和党选民热切支持川普的限制移民政策。

　　白宫官员拒绝直接对国土安全部的蓝图发表评论，称此类文件经过多次起草，有关解决合法移民问题的具体步骤的决定仍在不断变化。但他们表示，总统仍致力于大幅取消其前任施加的移民限制措施。

　　这项努力需要时间，而且还没有像西南边境上激增的非法移民那样引起公众的注意。但多年来一直要求降低合法移民水平的保守派活动人士发誓要阻止拜登，并让他为自己的行为付出政治代价。

　　“他们只是想把人搬到这里，”前弗吉尼亚州总检察长Kenneth T. Cuccinelli II说，他曾在川普的领导下担任移民局代理主管。“他们运行移民系统不是为了美国的利益，当然也不是为了普通美国人的利益。”

　　大多数研究表明，合法移民美国有利于该国的经济，尤其是在该国人口增长放缓的时候。但Cuccinelli和其他赞成严格限制移民的人表示，让外国人竞争工作岗位——尤其是在该国仍在从疫情造成的经济衰退中复苏之际——对他们来说很明显，这将损害美国公民。

　　“移民局的首要任务是确保移民不会伤害美国人，”NumbersUSA 的创始人罗伊贝克说，该组织致力于降低合法移民的水平。

　　在这种信念的推动下，Cuccinelli在川普执政期间启动了政府合法移民制度的转型——将他的机构从一个为外国人提供福利的机构转变为一个“审查机构”，部分原因是对提供庇护提出了许多限制移民并试图提高申请费用。

　　在疫情期间增加的审查以及实施的旅行限制，有助于促成川普政府寻求的结果：随着获得进入美国的合法批准变得更加困难，移民的涌入显着放缓。

　　随着移民越来越少，移民局的资金也越来越少，他们几乎完全由移民支付的费用支持。根据这份文件和对政府官员的采访，让该机构恢复全面运作是拜登扩大合法移民努力的核心。

　　批评人士说，拜登政府无视他们努力的负面影响。H-1B计划被认为是科技公司进口廉价外国工人以竞争工作的漏洞。向家庭虐待的受害者提供庇护可以为接纳数百万人打开大门。一些共和党人表示，拜登不应放松对外国人的审查，尽管官员们坚称他们将继续筛查恐怖分子和其他威胁。

　　随着拜登政府推进改革，官员们似乎愿意使用行政程序来避免冗长的监管程序，这与川普制定自己的议程大致相同。但这可能会使拜登的移民遗产在未来遭到共和党总统的类似逆转。

　　行政改革究竟能让推行到哪一步，我们将会持续关注，但无论如何移民的冬天已经过去了。